廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳關于分類推進人才評價機制改革工作的通知
廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳關于分類推進人才評價機制改革工作的通知
桂人社規〔2019〕18號
各市人力資源和社會保障局，自治區教育廳、科技廳、民政廳、農業農村廳、文化旅游廳、衛生健康委、國資委、金融局、廣西社科院：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉的通知》(中辦發〔2018〕6號)文件精神，完善人才評價機制，健全人才評價標準，創新人才評價方式，發揮人才評價指揮棒作用，現就做好我區分類推進人才評價機制改革有關工作通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，認真落實自治區黨委十一屆六次全會部署，堅持黨管人才、服務發展、科學公正、改革創新的基本原則，以科學分類為基礎，以激發人才創新創業活力為目的，加快構建導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的人才評價體系，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，為推進富民興桂事業、建設壯美廣西提供強有力的人才智力支撐。
二、分類健全人才評價標準
（一）實行分類評價。以職業屬性和崗位要求為基礎，健全科學的人才分類評價體系。根據不同職業、不同崗位、不同層次人才特點和職責，堅持共通性與特殊性、水平業績和發展潛力、定性與定量評價相結合，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業績和貢獻等要素，科學合理、各有側重的人才評價標準。圍繞我區各行業產業結構布局發展和人才隊伍建設需求等，及時完善和調整相應領域的人才評價標準。
（二）突出品德評價。堅持德才兼備，以德為先，重點考察人才科學精神、職業道德和從業操守。倡導誠實守信，強化社會責任，堅守道德標準，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風氣，從嚴治理弄虛作假和學術不端行為。建立失信行為記錄和懲戒制度，實行學術造假和職業道德嚴重缺失“一票否決”。
（三）科學設置評價標準。堅持憑能力、實績、貢獻評價人才，克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向。著力解決評價標準“一刀切”問題，合理設置論文、專著、影響因子等評價指標，堅持干什么評什么。對基層一線和艱苦邊遠地區的人才，重點評價其工作經歷、業績貢獻和解決問題能力，適當降低學歷、論文等人才評價條件。放寬基層事業單位人才評價的高、中級崗位數限制，支持教育、衛生、農業、社會工作等系列實行“定向評價、定向使用”的基層人才評價制度。
三、改進和創新人才評價方式
（四）創新多元評價方式。按照社會和業內認可的要求，建立以同行評價為基礎的業內評價機制，發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用。強化學術委員會等專業機構作用，避免簡單通過各類人才計劃頭銜評價人才，防止人才評價行政化、官本位傾向。基礎研究人才以國際國內同行學術評價為主，可采用評審、答辯、業績展示等評價方式。應用研究和技術開發人才突出市場評價，加強用戶、市場和專家等相關第三方評價，可采用調研座談、實地調查、市場評估等評價方式。哲學社會科學人才評價重在同行認可和社會效益，可采用專家評估、調查、測評等評價方式。
（五）科學設置人才評價周期。遵循不同類型人才成長發展規律，科學合理設置評價考核周期，注重過程評價和結果評價、短期評價和長期評價相結合，克服評價考核過于頻繁的傾向。突出中長期目標導向，適當延長基礎研究人才、青年人才等評價考核周期，鼓勵持續研究和長期積累。對重大人才項目人選實行目標管理和聘期考核，把聘期考核結果作為人才評價重要內容和主要依據。
（六）暢通人才評價渠道。進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等限制，依托具備條件的行業協會、專業學會、公共人才服務機構等，暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業等領域人才申報評價渠道。
開辟人才評價綠色通道。對引進的海內外高層次人才和急需緊缺人才，人才評價可不受資歷、層級、學歷、職稱等限制，破格申報科技項目、人才計劃、職稱認定與評審。對業績貢獻突出、業內和社會認可的優秀企業家、經營管理人才、高層次創新創業人才，可放寬學歷、資歷、年限等申報條件。完善青年人才評價激勵措施，依托“八桂學者”、“特聘專家”等人才工程項目，加大對青年專項的支持力度，探索建立優秀青年人才舉薦制度，促進優秀青年人才脫穎而出。
（七）堅持以用為本的人才評價導向。支持各類用人單位結合自身功能定位和發展方向自主開展人才評價，根據評價結果合理使用人才，促進人才評價與引進、培養、使用、激勵等相銜接。實現人盡其才、才盡其用、人事相宜，發揮各類人才最大效益。
（八）促進人才評價和項目評審、機構評估有機銜接。按照既出成果、又出人才的要求，在各類工程項目、科技計劃、機構平臺等評審評估中增加人才評價考核指標，完善在重大科研、工程項目實施、急難險重工作中評價、識別人才機制。簡化評審環節，改進評審方式。加強評價結果共享，避免多頭、頻繁、重復評價人才。
四、加快推進重點領域人才評價改革
（九）改革科技人才評價制度。對主要從事基礎研究的人才，著重評價其提出和解決重大科學問題的原創能力、成果的科學價值、學術水平和影響等，引導其開展戰略性、前瞻性研究。對主要從事應用研究和技術開發的人才，著重評價其技術創新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化、薪酬待遇、對產業發展的實際貢獻等，引導其攻克技術難題和實現科技成果轉化。對從事社會公益研究、科技管理服務和實驗技術的人才，重在評價考核工作績效，引導其提高服務水平和技術支持能力。
（十）改革教育人才評價制度。對高校教師注重師德師風、教育教學、科學研究、社會服務、專業發展的綜合評價，按照不同類型高校、不同崗位教師的職責特點分別設置評價內容和評價方式，突出教育教學業績評價，將人才培養中心任務落到實處，加強教學工作量、教學質量和課堂教學紀律評價考核。對職業院校（含技工學校）教師重點評價職業素養、專業教學能力和生產一線實踐經驗，完善“雙師型”教師評價標準。對中小學教師重點評價教育教學方法、教書育人工作業績和一線實踐經歷，嚴禁簡單用學生升學率和考試成績評價。
（十一）改革醫療衛生人才評價制度。對主要從事臨床工作的人才，重點考察其臨床醫療醫技水平、實踐操作能力和工作業績，引入臨床病歷、診治方案等作為評價依據。對主要從事科研工作的人才，重點考察其創新能力業績，突出創新成果的轉化應用能力。對主要從事疾病預防控制等的公共衛生人才，重點考察其流行病學調查、傳染病疫情和突發公共衛生事件處置、疾病及危害因素監測與評價等能力。對全科醫生重點考察其掌握全科醫學基本理論知識、常見病多發病診療、預防保健和提供基本公共衛生服務的能力，將簽約居民數量、接診量、服務質量、群眾滿意度作為重要評價因素。
按照分級診療制度要求實行分層評價。對三級醫療衛生機構以上的醫療衛生人才，著重評價其解決急危重癥、疑難雜癥和醫學科研、技術創新以及對貧困地區的對口支援、培養基層醫護人員的能力業績。對二級以下基層醫療衛生機構的醫療衛生人才，著重評價其基層衛生工作實踐經驗和處理常見病、多發病、慢性病及承擔基本衛生服務的能力業績。
（十二）改革哲學社會科學人才評價制度。對主要從事理論研究的人才，重點評價其在推動理論創新、傳承文明、學科建設等方面的能力貢獻。對主要從事應用對策研究的人才，重點評價其解決經濟社會發展重大現實問題、為各級黨委和政府決策提供服務支撐的能力業績。
（十三）改革文化藝術人才評價制度。堅持德藝雙馨，突出成果質量、注重社會效益，重點評價在弘揚社會主義核心價值觀、傳承和發展中華優秀傳統文化藝術、挖掘和推廣民族文化藝術的業績貢獻，鼓勵其不斷推出更多具有廣西鮮明特色、體現廣西優秀文化、展現廣西時代風貌的精品力作。
（十四）改革技術技能人才評價制度。對工程技術人才突出掌握必備專業理論知識和解決工程技術難題、技術創造發明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程設計、生產安全管理等實際能力和業績。對技術技能型人才突出實際操作能力和解決關鍵生產技術難題要求。對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導生產實踐、創造性開展工作要求。對復合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作要求。打通高技能人才與工程系列專業技術人才評價通道，對取得高級工、技師、高級技師的高技能人才，符合條件的可申報參加助理工程師、工程師和高級工程師評審。
（十五）改革國有企業人才評價制度。注重考察樹立新發展理念和服務廣西振興發展、產業轉型升級、供給側結構性改革取得進展，以及提高企業核心競爭力的能力、應對激烈競爭的開拓創新能力、適應市場經濟的科學決策能力、適應知識經濟發展的變革管理能力，突出對經營業績、核心競爭力、社會責任感和綜合素質的考核。健全以市場和出資人認可為重要標準的企業經營管理人才評價體系。建立社會化的職業經理人評價制度。
（十六）改革農村實用人才評價制度。圍繞實施鄉村振興戰略，健全以職業農民為主體的農村實用人才評價制度，突出在農業技術推廣、帶頭致富、脫貧攻堅、發展經濟、美麗鄉村建設等領域貢獻的評價，以職業素養、教育培訓情況、知識技能水平、生產經營規模、生產經營效益和引領農民致富等為參考要素，分層級、分地區、分類型制定農村實用人才評價標準。
（十七）改革社會工作人才評價制度。秉承以人為本、助人自助的理念，尊重個人價值和尊嚴，突出政治素養、社會工作價值觀、社會工作專業倫理等要素在社會工作人才評價中所占的比重。加強社會工作者職業化管理與激勵保障，提升其參與社會治理、提供現代化服務的水平。
（十八）改革金融人才評價制度。圍繞我區建設面向東盟的金融開放門戶需要，完善金融人才分類評價，按功能類別劃分模式，構建以業績貢獻為核心，涵蓋職業道德素養、專業知識結構、業務能力水平、從業資質經歷等內容的多維度金融人才評價指標體系。積極引進國際通行金融人才資格認證體系，采信特許金融分析師（CFA）、金融風險管理師（FRM）、特許公認會計師（ACCA）等國際認證結果，探索建立國際認證與國內人才評價銜接機制。
五、健全完善人才評價管理服務體系
（十九）轉變政府人才評價管理職能。推動人才管理部門轉變職能、簡政放權，強化政府人才評價宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能，減少審批事項和微觀管理。
（二十）落實用人單位人才評價自主權。尊重用人單位主導作用，支持用人單位結合自身功能定位和發展方向評價人才。在高校開展自主評價聘用工作，在條件成熟的公立醫院、科研院所和大中型企業下放評審權限。對開展自主評價的單位，人才管理部門不再進行資格審批，通過完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監管。
（二十一）健全市場化、社會化的管理服務體系。積極培育發展各類人才評價社會組織和專業機構，建立由政府主管部門委托、授權，專業社會團體具體承辦的人才評價平臺。建立人才評價機構綜合評估、動態調整機制。注重引入“互聯網＋人才評價”信息手段，為人才評價提供便捷服務，實現人才數據互聯互通。
（二十二）優化公平公正的評價環境。嚴格規范評價程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強評價專家數據庫建設和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專家遴選機制，優化專家來源和結構，強化業內代表性。探索推進評審組織者與評價專家組織者相分離方式，提高評價質量和結果公信度。建立評價專家責任和信譽制度，實施退出和問責機制。強化人才評價綜合治理，依法清理規范各類人才評價活動和發證、收費等事項，加強考試環境治理，落實考試安全主體責任。發揮社會監督作用，引入社會監督機制，聘請社會監督員對人才評價進行監督。建立健全評價公示制度，增強人才評價透明度。
各市人力資源社會保障部門要及時向當地黨委、政府匯報本《通知》精神，在當地黨委、政府統一領導下實施人才評價機制改革工作。要堅持黨管人才原則，各有關部門各司其職、密切配合，發揮社會力量重要作用，認真抓好組織落實。區直有關行業主管部門要根據相關工作部署，配套制定出臺科技、教育、醫療衛生、哲學社會科學、文化藝術、技術技能、國有企業、農村實用、社會工作、金融等重點領域人才評價實施辦法。要堅持分類推進、試點先行、穩步實施，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題。要加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切，為分類推進人才評價機制改革營造良好氛圍，確保改革任務落地見效。
廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳
2019年11月18日
