全國碳市場一周年，看看電力行業(yè)的年度總結(jié)，有啥變化？怎么做得更好？
“按履約量計算，履約完成率99.5%。其中，央企履約率100%。”全國碳排放權(quán)交易市場（發(fā)電行業(yè)）（以下簡稱全國碳市場）啟動一周年之際，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱中電聯(lián)）規(guī)劃發(fā)展部低碳處處長石麗娜告訴本報記者，我國碳市場第一個履約周期已順利收官。
那么，全國碳市場運行一年前后有何變化？未來碳市場規(guī)則還需怎么完善？在采訪中，石麗娜結(jié)合電力企業(yè)的反饋進行了總結(jié)。
發(fā)電企業(yè)參與碳市場的主觀能動性更強了
碳排放權(quán)交易協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易兩種方式，其中，單筆買賣10萬噸以下以掛牌協(xié)議交易方式成交，單筆買賣10萬噸以上（含10萬噸）以大宗協(xié)議交易方式成交。
據(jù)了解，我國的全國碳市場第一個履約周期的碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，綜合成交均價42.85元/噸。全國碳市場啟動上線至今，配額成交方式以大宗協(xié)議交易為主，累計成交量1.61億噸，約占總成交量88%左右，累計成交額69.36億元。
“總體上講，全國碳市場初步顯現(xiàn)了其促進企業(yè)實現(xiàn)減排的目標(biāo)和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用。”石麗娜說，“同時發(fā)電企業(yè)也對碳市場的認(rèn)識有了逐步的地提高，制度經(jīng)驗逐漸豐富，碳交易實踐逐漸深入，人才隊伍逐漸完善。”
通過一年來對發(fā)電企業(yè)參與碳交易情況的了解，石麗娜表示相關(guān)企業(yè)有了明顯的進步。
一方面，企業(yè)愿意持續(xù)完善制度體系建設(shè)，制定了碳交易管理制度，明確各級部門碳交易工作職責(zé)，加強統(tǒng)籌管理，理順工作流程。
另一方面，電力企業(yè)對碳減排工作的認(rèn)識顯著增強。通過全過程履約，加強了企業(yè)碳排放管理工作，不僅數(shù)據(jù)管理日趨規(guī)范，企業(yè)也認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，加強碳排放數(shù)據(jù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。目前納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)絕大部分都開展了碳實測。
此外，不少發(fā)電企業(yè)主動超前謀劃，全面協(xié)調(diào)，靈活運用低碳減排技術(shù)，積極開發(fā)自愿減排項目，提前編制交易履約方案，精準(zhǔn)交易預(yù)算，著力降低減排成本，進一步提升發(fā)電企業(yè)參與碳市場的主觀能動性。
電力企業(yè)也積極從技術(shù)研發(fā)和人員培訓(xùn)兩方面著手，進一步推動碳排放更好地落地實施。
例如，一些電力企業(yè)積極開展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，積極研究在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）在獲取電力企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)中的應(yīng)用；一些企業(yè)加強大規(guī)模低成本碳捕集、利用與封存技術(shù)研發(fā)、示范與儲備等，研究拓展二氧化碳利用方式和規(guī)模；同時，企業(yè)加強對各級人員的培訓(xùn)，多方面、多層次提升相關(guān)人員的專業(yè)水平。
履約機制推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，碳排放減少了
據(jù)了解，全國碳市場年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，從可交易的排放規(guī)模看，我國的碳市場是目前全球規(guī)模最大的碳市場。
值得注意的是，目前，火電廠是我國全國碳市場的交易主體。在清潔低碳轉(zhuǎn)型過程中，火電廠既要完成自身減排任務(wù)，同時也要承擔(dān)服務(wù)新能源快速發(fā)展的電源支撐作用。
“由于電煤緊缺，火電廠燃燒混煤是常態(tài)，再加上調(diào)峰波動運行，客觀上增加了準(zhǔn)確獲得碳排放量的難度。”石麗娜指出。
今年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)文件，將燃煤單位熱值含碳量缺省值由原來的0.03356tC/GJ調(diào)整為不區(qū)分煤種的0.03085tC/GJ，使二氧化碳核算數(shù)據(jù)更加接近真實情況，也減輕了電力企業(yè)的履約壓力。
此外，中電聯(lián)組織編制了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范了通過煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)獲取二氧化碳數(shù)據(jù)的要求。
一年來，隨著碳排放數(shù)據(jù)核算的精準(zhǔn)度不斷提高，履約機制進一步推動著能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
據(jù)石麗娜介紹，目前發(fā)電行業(yè)配額分配采取基準(zhǔn)線法，通過基準(zhǔn)線的設(shè)置，推動火電布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進存量煤電節(jié)能改造、供熱改造，降低碳排放強度。
《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2022》（以下簡稱“《報告2022》”）顯示，電力行業(yè)碳排放總體在減少。以2005年為基準(zhǔn)年，2021年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時，比2005年降低21.0%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約558克/千瓦時，比2005年下降35.0%。
《報告2022》統(tǒng)計顯示，2021年，全國6000千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗301.5克/千瓦時，同比降低2.01克/千瓦時；全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為12.3萬噸、54.7萬噸、86.2萬噸，同比分別下降20.7%、26.4%、1.4%。
未來碳交易市場需統(tǒng)籌好多方關(guān)系
盡管碳市場在推動全社會低成本減排和促進電力企業(yè)節(jié)能降碳方面取得了一定成效，但問題也不可忽視。
“在煤價長期高位運行、電價難以疏導(dǎo)、利用小時偏低的情況下，煤電企業(yè)已大面積虧損，且配額成本在電價中難以有效疏導(dǎo)至用戶。” 石麗娜指出。
“完善好相關(guān)機制，全國碳市場未來還將發(fā)揮更大作用。”石麗娜認(rèn)為，碳市場建設(shè)具有長期性和復(fù)雜性的特點，決定著全國碳市場建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個不斷發(fā)展完善的長期工程，這要求完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，分階段、有步驟地推進碳市場建設(shè)。基于此，她提出了完善碳市場的幾點建議。
首先，要進一步協(xié)調(diào)完善市場機制。統(tǒng)籌研究碳市場、電力市場、綠電市場、綠證機制、國家核證自愿減排量（CCER）機制低成本減排作用，加強各部分間的協(xié)調(diào)配合，避免相同減排目的的多種機制間的過度交叉，以推動市場高效運轉(zhuǎn)。
二是進一步擴大碳市場覆蓋范圍。擴大行業(yè)范圍有利于充分發(fā)揮碳市場的資源配置作用和價格發(fā)現(xiàn)功能，建議從國家層面綜合考慮各行業(yè)減排空間和發(fā)展空間，統(tǒng)籌設(shè)定碳市場不同行業(yè)控排目標(biāo)。盡快納入其他具備條件的行業(yè)。實現(xiàn)全社會低成本減排的碳市場目標(biāo)。
三是建立科學(xué)的配額分配長效機制。建立科學(xué)的配額分配長效機制（如，配額調(diào)節(jié)機制和基準(zhǔn)線更新機制等）有利于控排企業(yè)對配額收緊尺度和配額更新時間尺度有清晰的預(yù)期、從而科學(xué)決策，以保障碳市場長期穩(wěn)定運行。
四是進一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面，建議鼓勵并認(rèn)可企業(yè)采用CEMS獲得的二氧化碳排放量數(shù)據(jù)；另一方面，加快研究符合國情并更能代表燃煤電廠用煤含碳量的缺省值，減少人為因素導(dǎo)致的計算誤差。
五是加快重啟CCER項目審批。結(jié)合當(dāng)前新能源發(fā)展趨勢，建議盡快重啟國內(nèi)CCER備案工作，加快自愿減排體系建設(shè)，減輕控排企業(yè)履約成本，促進市場活躍度，推動交易產(chǎn)品的多元化。
六是加強行業(yè)自律。依托行業(yè)協(xié)會組織發(fā)電企業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)自查和互查，加強交叉檢驗，預(yù)判數(shù)據(jù)風(fēng)險，提早發(fā)現(xiàn)問題，通過制定行業(yè)規(guī)范，切實提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。設(shè)置仲裁申訴機構(gòu)，解決碳排放交易中存在的糾紛。碳排放管理員新職業(yè)已納入職業(yè)分類大典，未來將加快推進碳排放管理員人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建立健全職業(yè)能力評價機制，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和管理能力。
來源：中國環(huán)境
